Año: 2013
Estatus: Construido.
Localización: Iztapalapa, México.
El valor de la planeación.
Estatus: Construido.
Localización: Iztapalapa, México.
El valor de la planeación.
La
Delegación Iztapalapa en la Ciudad de México es una zona estratégica desde el
punto de vista geográfico por su ubicación y político por su demografía, pero
cuenta con altos valores de marginalidad, delincuencia y sobre todo, una alta percepción
de inseguridad del resto de la ciudad.
En
2012, el nuevo gobierno delegacional, inspirado por los exitosos modelos de
transformación urbana como los de Barcelona o Medellín decide cambiar la
política urbana que habían seguido las administraciones delegacionales hasta
ese momento (probablemente debida al reducido periodo de gobierno con el que
cuentan) y emprender un ambicioso plan de transformación con el asesoramiento
de expertos de todo el mundo.
En
enero de 2013, se presenta el seminario de urbanismo Iztapalapa 2025 donde se
plasman las líneas estratégicas a corto, medio y largo plazo, conscientes de la
dificultad de proyectar más allá del mandato delegacional, pero igualmente
conscientes de lo conflictivo, desde el punto de vista urbano y social, que significa
el no hacerlo.
Para
garantizar el éxito y la continuidad del Plan Director de Urbanismo Iztapalapa
2025, se decide desarrollar en paralelo una serie de proyectos urbanos de
aplicación inmediata y que estén alineados a las estrategias del Plan.
Se busca
que sean proyectos con una voluntad didáctica y demostrativa de la capacidad de
transformación social que puede llegar a tener el diseño urbano incluyente y de
calidad y que sean suficientemente sugerentes y exitosos como para que futuras
administraciones los continúen.
En esta línea, se define como estrategia
fundamental de los proyectos lograr una implicación de los grupos estables
(vecinos, comerciantes, usuarios frecuentes…) en el proceso de diseño a través
de la participación ciudadana, para que se apropien de los proyectos y sean los
que reclamen la continuidad de los mismos.
Barrio San Miguel.
Uno
de estos proyectos de aplicación inmediata que define el Plan es el de
transformación del barrio San Miguel, un área urbana de difícil lectura
unitaria debido a la superposición de usos y de tejidos inconexos pero con una
serie de potenciales que le convierten en una oportunidad excelente de llevar a
cabo las ideas del Plan.
El
barrio San Miguel cuenta en poco más de 4 km2 con una altísima concentración de
equipamientos e infraestructura de movilidad entre los que destacan la
Universidad Autónoma Metropolitana, la estación de metro que recibe el nombre
de ésta, la vías primarias Eje 6 y Calzada Ermita, la proximidad al Anillo
Periférico, sumado a una gran cantidad de escuelas, zonas deportivas, mercados,
supermercados y a una importante zona industrial, dotan al barrio de una
complejidad y una mixticidad de usos innata que nos llevó a trabajar sobre él.
Pese
a estos valores positivos, la inseguridad es uno de los factores más
denunciados en el barrio, principalmente por las autoridades y estudiantes de
la Universidad que reconocen el fracaso en uno de los objetivos fundacionales
de la instalación de la UAM en Iztapalapa, el de integrarse y mejorar la
Delegación, fracaso que ha desembocado en un paulatino aislamiento y
bunkerización de la misma con las lógicas consecuencias urbanas de devaluación
de su entorno.
Miedo al espacio público.
En los primeros estudios se detectó
que entre la Universidad y la estación de metro había un foco rojo en los
indicadores de marginalidad y conflictividad que obligaba a los estudiantes a
evitarlo con medios de transporte alternativos que hacían que un trayecto corto
entre dos polos de atracción tan potentes con capacidad de intercambiar miles
de personas al día, estuviera infrautilizado peatonalmente, desperdiciando la
oportunidad de aprovechar ese flujo para construir ciudad.
La
sorpresa vino al visualizar que ese foco rojo tenía su epicentro en una gran
manzana de equipamientos públicos que cuenta, entre otras, con pistas
deportivas, escuelas, un mercado, un centro social y un centro de enseñanza para
el barrio gestionado por la Universidad. La gran reserva de suelo público,
lejos de ser la mejor zona del barrio estaba generando la mayoría de los
problemas.
Realizamos
un análisis preciso de qué tenía y cómo estaba funcionando esa gran manzana
para concluir que la forma en que se distribuían, organizaban e interactuaban
cada una de las partes perjudicaba al conjunto, generando un espacio público
poco legible, desestructurado, e inseguro, con una caída drástica de su uso por
la tarde y la noche, cuando los equipamientos cerraban y la luz solar desaparecía.
Sin estudiantes y sin gente en la calle, con la puesta de sol, nos encontramos con una gran superficie del barrio, precisamente situada entre la universidad y el metro, en la que se extendió la sensación de miedo al espacio público basada en la ausencia de actividad, la mala iluminación y los recovecos y obstáculos, sensación de inseguridad y miedo al espacio público que se acrecentó a causa de algunos episodios violentos.
Con
la premisa de lograr invertir las condiciones de este foco rojo, iniciamos un
proyecto que seguía los lineamientos del Plan Director y que lo replicaba a
pequeña escala, estableciendo objetivos temporales a mayor o menor distancia.
La participación
ciudadana.
En
los últimos tiempos y especialmente en México, se ha extendido la idea de
que la participación ciudadana es la
herramienta indispensable y principal en la toma de decisiones respecto a la
ciudad por el simple hecho de ser usuarios de la misma, tengan o no la formación
necesaria, algo que sería impensable en el resto de disciplinas (nadie
defendería que el diagnóstico de un enfermo lo deben decidir entre todos los
familiares en lugar de dejarle esa responsabilidad al médico), lo que ha
devaluado profundamente la influencia y la capacidad de decisión del
profesional de la planeación, devaluación que se ha visto agravada por la falta
de autoridad de los gobernantes a la hora de aplicar proyectos respaldados
técnicamente por miedo a enfrentar el cambio en el statu quo de algunos grupos
afectados.
Iztapalapa
en general es una zona donde esta idea de que los ciudadanos deben organizarse
y decidir cómo será su parte ciudad
(porque la consideran de su propiedad) está mucho más extendida que en otras
zonas de la ciudad debido a que gran parte de la Delegación ha sido
autoconstruida por sus propios habitantes o bien han logrado, a través de
movimientos políticos de alta presión, que el gobiernos les construyera
viviendas, unidades habitacionales y urbanizaciones (de escasa calidad) según
sus criterios. En este contexto, la idea de imponer un proyecto se hace mucho
más complicada.
Esta
capacidad de los habitantes de Iztapalapa de organizarse en asambleas, de
manifestarse y exigir mejoras constantemente, pese a todo, es un gran valor, y
entendimos que no deberíamos desaprovecharlo. Pero de igual manera, entendimos
que era muy importante explotar el punto fuerte de estos grupos (que no es la
planeación urbana, ya que la mayoría de ellos no cuenta con la formación
adecuada) si no el profundo conocimiento de la zona en la que viven, con sus
virtudes, defectos y complejidades.
Desde
nuestro planteamiento, y basados en la experiencia, la participación directa en
la toma de decisiones urbanas es enemiga de la innovación, ya que todas las
propuestas que surgían de las primeras conversaciones con grupos de vecinos y
comerciantes, así como las que surgían de los programas gubernamentales de
participación ciudadana se limitaban a mejoras superficiales como tapar baches
instalar cámaras de vigilancia o nuevas luminarias, mejoras que distaban mucho
de lograr una gran transformación en la calidad de vida de sus promotores.
De
esta forma, y apoyados por el gobierno delegacional, recogimos todas las ideas
que aportaron los diferentes grupos, los análisis de la zona y las estrategias
del Plan Director para combinarlo con nuestra propias herramientas proyectuales
y proponer un pequeño Plan Director del barrio San Miguel que definía
estrategias a corto, medio y largo plazo con el que iniciamos una serie de
presentaciones a los diferentes colectivos (Universidad, vecinos, comerciantes
formales e informales, empleados del mercado y las escuelas…)
Esta
segunda fase de contactos, con un proyecto y unos objetivos definidos centrados
en la transformación de la gran manzana de equipamientos, resultó mucho más
productiva, ya que se generaron debates muy enriquecedores que, esta vez sí,
permitieron extraer todo el valor que tienen cada uno de estos colectivos,
proponiendo mejoras, descartando algunas y también mostrando un gran
escepticismo y desconfianza ante una metodología de planificación urbana nueva
para la mayoría de ellos.
Con
esta serie de presentaciones se logró el doble objetivo de mejorar el proyecto
con el tamiz de la inteligencia colectiva de San Miguel, pero también empezar a
ilusionar y a implicar a muchos (no todos) de los actores implicados. Con todo
esto, iniciamos la primera fase, la que implicaba la primera obra que debería
ser el ejemplo para continuar la transformación de San Miguel en el futuro.
La avenida Hidalgo.
Después
de consensuarlo con el equipo del Plan Director y con la Delegación, definimos
que el proyecto que debería abrir la etapa de intervenciones para transformar
San Miguel debía ser la avenida Hidalgo, la calle situada frente al mercado, que
sirve de acceso al deportivo y que cruza transversalmente el eje
Metro-Universidad, además de ser la calle que conecta la gran manzana de
equipamientos de La Purísima con la Plaza Central de la Delegación, también en
transformación de forma paralela a cargo del despacho TEN Arquitectos (Enrique
Norten).
Con
la idea de lograr no solo un profundo cambio de imagen sino también de la forma
de uso del espacio público, y con la voluntad de cumplir la expectativa del
Plan Director de “monumentalizar la periferia”, diseñamos un proyecto que
mantenía los usos con los que ya contaba la calle multiplicando su intensidad
peatonal y que incorporaba algunos nuevos.
Identificamos
dos problemas fundamentales:
Por un lado, la innumerable cantidad de barreras
arquitectónicas causadas principalmente por un camellón alto y descuidado y a
unos árboles sin el mantenimiento adecuado y que a causa del sellado del suelo,
sus raíces requerían buscar humedad en las viviendas destruyendo banquetas y
redes de drenaje.
Por otro, la escasa y de mala calidad iluminación pública que
no dejaba otra opción a que fuesen los establecimientos privados los que
iluminaran el espacio público, y como es lógico, cada cual con su criterio.
Decidimos
que la gran cantidad de movimiento peatonal que se generaba en la zona debido a
la acumulación de equipamientos hacía fundamental pacificar el tráfico rodado y
suprimir las mencionadas barreras arquitectónicas colocando todo el pavimento
al mismo nivel y convirtiendo el camellón continuo en una secuencia de
jardineras que envuelven cada árbol existente permitiendo el paso entre ellas.
Del mismo modo se optimizó la sección viaria para lograr ampliar las banquetas
y ganar unos valiosísimos metros de espacio peatonal. El criterio de diseño
definió que la separación virtual entre vialidad y banqueta sería a través de
la combinación de diferentes elementos de mobiliario urbano (jardineras,
bolardos, bancas…) para evitar la monotonía de la repetición en una calle recta
de aproximadamente 300 m de longitud.
La
segunda estrategia fue la de dotar a la avenida de una iluminación de máxima
calidad, garantizando la visibilidad completa sin deslumbramientos y
diferenciando cada una de las zonas con el tipo de iluminación más adecuada
(arroyo vehicular, pasos peatonales, zonas de estancia…) para lograr extender
al máximo las horas de uso de ese nuevo espacio público reduciendo la sensación
de inseguridad y evitando depender de la voluntad de los comerciantes de
iluminar la calle. En este aspecto contamos con la inestimable ayuda de unos del los despachos más importantes del mundo en diseño de iluminación pública, artec3.
El subsuelo.
Dos
de las estrategias fundamentales que baraja el Plan Director junto a las ya
mencionadas son la gestión de las infraestructuras y la gestión del agua.
Respecto a las infraestructuras, se entendía que el salto cualitativo sólo
sería posible si se producía una limpieza en toda la red de cableado aéreo y de
postes de teléfonos o de media y baja tensión a los que muchos se conectaban de
forma ilegal y descontrolada generando caídas de tensión en la red que
ocasionaban frecuentes cortes además de un latente riesgo de electrocución o
incendio.
Respecto
a la segunda, el Plan Director busca lograr una gestión mucho más eficiente del
agua, un recurso tan preciado como escaso en la Delegación, pero que a la vez
supone uno de los grandes riesgos para la población, ya que su disposición
sobre el lecho del antiguo lago, sumado a su posición final en la ya castigada
red de drenaje profundo de la ciudad hacen que sea una zona propensa a las
inundaciones y a las grietas y hundimientos.
El
Plan Director define claramente la necesidad de captar la mayor cantidad de
agua limpia para inyectarla al acuífero en lugar de arrojarla al drenaje con la
doble función de aliviar la capacidad de
evacuación del sistema de drenaje y de mantener el valor ecológico del manto
freático, sometido a una gran presión por los numerosos pozos de extracción,
responsables directos de muchos de los hundimientos.
Para ello definimos un
sistema subterráneo (de escaso rendimiento político pero trascendental para
lograr la transformación) donde todas las infraestructuras quedaban enterradas
y controladas, y donde se diferenciaban las aguas sucias, que discurren por la
vialidad y banquetas que se lanzan al sistema de drenaje de las aguas limpias
que caen en las nuevas jardineras, convertidas en puntos de absorción e infiltración del acuífero, pasando
de un 100% de superficie sellada a alrededor de un 70.
La belleza es
contagiosa.
Una de las hipótesis, tanto del proyecto como del Plan, es que la
consecuencia directa de tratar con dignidad a las personas es que se comportan
dignamente, o la contraria, si les tratas como brutos, se comportan como
brutos, se empezó a materializar cuando el proyecto se empezó a convertir en
realidad.
Pese
a las reticencias iniciales, la experiencia nos decía que ofrecer elementos de
calidad, especialmente a zonas y colectivos acostumbrados a que les ofrecieran
lo mínimo, genera una conciencia colectiva de cuidado y mimo de lo que se les
ofrecía.
Además
de esa voluntad de mantener la nueva calle-plaza, la otra consecuencia de
ofrecer nuevas tipologías arquitectónicas, nuevos diseños, nuevas soluciones y,
en definitiva, nuevos elementos culturales, es que se dinamiza la imaginación y
la creatividad de la gente que allí convive y que comparten el espacio.
Y
la consecuencia directa de esto es que se empezaron a dar casos de grupos que
experimentaban con nuevos usos para el espacio público, o que empezaban a
descubrir el placer de caminar, de jugar o de sentarse a disfrutar el
acontecimiento urbano, pero también se contagiaron de la necesidad de crear
belleza organizándose para pintar los muros de las escuelas con nuevos motivos,
modernizar los carteles y fachadas de sus negocios o customizar las jardineras
colocando sus propias plantas. En definitiva, dar su particular salto de
calidad en paralelo al que estaba dando el entorno urbano.
Incluso
los comerciantes ambulantes, el colectivo que más fricciones encontraba en su
encaje dentro del proyecto, se propusieron dar un salto de calidad y
diseñaron por iniciativa propia unos nuevos
puestos homogéneos y uniformados que ellos mismos construyeron para estar en
mejor consonancia con el nuevo contexto.
Todavía
es demasiado pronto para valorar el éxito de la transformación, y aún pasará
mucho tiempo hasta que los usuarios de San Miguel se terminen de adaptar a la
nueva situación, pero los primeros indicios son más que esperanzadores. El
campo de experimentación urbana del Barrio San Miguel sigue adelante, cada vez
con más actores implicados y con un creciente uso del espacio público, y eso ya
es un gran éxito. Las siguientes etapas ya están resultando mucho más sencillas
ya que hemos cambiado el punto de partida, ya no iniciamos las conversaciones
desde el miedo al espacio público,
si no desde la ilusión por el
espacio público
